После критики со стороны журналистов и юристов по поводу спорного законопроекта «О средствах массовой информации», власти Кыргызстана согласились пересмотреть некоторые его статьи.
*Перевод с кыргызского
Была создана рабочая группа, в которую вошли пять представителей Администрации Президента КР во главе с Муратом Укушевым, и 15 человек от Министерства культуры, информации, спорта и молодежной политики и медиасообщества. Власти пообещали, что подготовленный документ впоследствии будет отправлен на экспертизу в Венецианскую комиссию.
Какие новые нормы вводятся в проекте закона? Какие есть риски? Почему новый законопроект вызывает такое беспокойство у журналистов и юристов? Об этом обзор «Т-Медиа».
Власть: существующий закон морально устарел
28 сентября текущего года Администрация Президента вынесла на общественное обсуждение проект закона «О средствах массовой информации». В обосновании документа говорится о том, что принятый в 1992 году закон уже не отвечает требованиям времени и морально устарел.
Юристы: закон «не нуждается в изменении»
Согласно сообщению «Института Медиа Полиси», в 2021 году специально созданной рабочей группой была проведена инвентаризация законов Кыргызстана.
Тогда было сделано заключение, что закон «О СМИ» «не нуждается в изменении», нужно только внести ряд поправок. Институт делает заключение, что применяющийся уже 30 лет закон вполне отвечает современным реалиям. Аппарат же Президента с помощью нового закона хочет бороться с веб-сайтами, неугодными властям.
Правовая клиника «Адилет» тоже провела свою экспертизу нового законопроекта. Она пришла к заключению, что «отдельные положения законопроекта ставят под угрозу свободную деятельность независимых СМИ и журналистов, включая зарубежные СМИ». В анализе также отмечается, что государству предоставлены необоснованно широкие возможности по регулированию и вмешательству в деятельность СМИ.
Какие основные риски в новом проекте закона?
- Согласно новому законопроекту, все СМИ Кыргызстана (в том числе и онлайн-издания) должны будут пройти перерегистрацию. Она должна будет проведена в течение двух месяцев после принятия закона. Не успевшие пройти перерегистрацию медиа будут автоматически ликвидированы;
- При регистрации необходимо будет указать сведения об учредителе (соучредителях), языке (языках) распространения средства массовой информации, адресе редакции, форме периодического распространения массовой информации, предполагаемой территории распространения продукции, примерной тематике и (или) специализации, предполагаемой периодичности выпуска, максимальном объеме СМИ, источниках финансирования, о том, в отношении каких других СМИ заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем и т.д. Если какие-либо сведения не будут указаны верно, то Министерство юстиции может принять соответствующие меры;
- Интернет-издания будут регулироваться законом, а блогеры получат статус СМИ;
- Будет введен институт владельца СМИ. Журналистика будет считаться уже не предпринимательской деятельностью, а общественным служением. Поэтому будет законодательно ограничено вмешательство владельца СМИ в редакционную политику, все это должно быть отражено в уставе СМИ;
- Установлен запрет на создание СМИ иностранными физическими и юридическими лицами, а также лицами с двойным гражданством и без гражданства. Помимо этого, представительство иностранного СМИ можно будет открыть только по разрешению МИД. А корреспонденты зарубежных медиа должны пройти аккредитацию. Однако в законе не определены критерии и требования для этого;
- Журналистам запрещается проводить скрытые съемки и записи;
- Во время чрезвычайных ситуаций и военного положения свобода слова будет ограничена.
«Имеются серьезные риски»
Согласно заявлению правовой клиники «Адилет», в проекте закона есть серьезные риски, которые сводят на нет гарантии права человека на свободное выражение мнения. Отдельные положения законопроекта ставят под угрозу свободную деятельность независимых СМИ и журналистов, включая зарубежные СМИ. Юристы отметили, что Администрация Президента в проекте закона, вводя ряд требований при регистрации СМИ, ограничивает права граждан на свободное получение информации.
«Закон, вводящий цензуру»
Новый проект закона беспокоит и журналистов. Руководитель «ПолитКлиники» Дильбар Алимова в своем интервью «Т-Медиа» сообщила, что этот нормативный документ вводит цензуру. Ее особенно тревожит требование о необходимости прохождения перерегистрации.
«Власти, прикрываясь различными отговорками, бюрократическими процедурами, могут искусственно заволокитить процедуру регистрации неугодных им редакций. Также, при прохождении регистрации нужно будет указать примерную тематику и специализацию. Это в определенной мере ограничивает наши права. Я считаю неправильным принятие силовым методом законов, вводящих цензуру», — говорит она.
По словам Алимовой, если бы через давление на медиа можно было бы построить хорошую жизнь, то Россия давно была бы процветающей страной.
«Власть, которая хочет, чтобы в стране развивалась демократия, не пойдет на такие шаги», — считает она.
«Открывается дорога для закрытия СМИ»
Журналист Семетей Аманбеков входит в состав рабочей группы, созданной для доработки законопроекта. По словам Аманбекова, требование перерегистрации СМИ является орудием для закрытия нескольких независимых редакций.
Журналист сообщил, что вновь созданная рабочая группа, внося свои рекомендации к законопроекту, пытается превратить его в закон, защищающий права журналистов.
«Сегодня народ сам видит, что журналисты гораздо ближе к нему, чем прокуроры и милиция. Поэтому они чаще обращаются к журналистам, чем к правоохранительным органам. Было бы гораздо лучше для власти, если бы они поддерживали журналистов, а не принимали такие законы в отношении журналистов, и не возбуждали бы против них уголовные дела, и не натравливали бы на них фабрики троллей».
Аманбеков считает, что к решению проблемы должно быть привлечено не только государство, но и гражданское общество. Важна помощь журналистов. По его словам, в настоящее время государство находится в сложной ситуации, когда имеются такие серьезные вызовы как решение проблем, связанных с границей и погашением внешнего долга.
Мы стремились связаться с Муратом Укушевым, заведующим отделом правового обеспечения Администрации Президента и инициатором законопроекта, узнать его мнение по волнующему медиасообщество документу. Но он, ссылаясь на свою занятость, отказался от комментариев.
«Скопирован вплоть до запятой и точки»
Юрист «Института Медиа Полиси» Нурбек Сыдыков сообщил, что предлагаемый администрацией проект закона является копией российского закона «О СМИ». По его словам, мало того, что он скопирован с российского, так он стал еще более жестким.
«Проект закона не написан на кыргызском языке. Он на 90% совпадает со структурой закона РФ «О СМИ». Некоторые абзацы скопированы полностью».
Нурбек Сыдыков отметил, что закон скопирован от точки до запятой. Особенно 1, 2, 3, 4 и 5 статьи. В то же время некоторые хорошие положения российского закона были искажены.
«Например, в части регистрации интернет-ресурсов в качестве СМИ, у нас используется слово «должны». Там, где было «по желанию», у нас стало «обязаны». В российском законе тоже есть норма о скрытой съемке. У них говорится, что в случае общественной важности, можно вести скрытую съемку, если не будут нарушены конституционные права граждан. А в нашем проекте закона вводится категорический запрет. У нас нормы стали более жесткими».
Кыргызстанские фактчекеры также пришли к выводу, что законопроект является плагиатом. Журналисты Factcheck.kg, используя инструменты проверки уникальности текста, пришли к выводу, что проект закона был полностью скопирован с закона Российской Федерации «О СМИ».
В 53 статьях документа сходство достигает от 66% до 100%. Лишь в некоторых статьях сходство было относительно небольшим.
«Власти говорят, что существующий закон устарел, что с 90-х годов многое изменилось. Но в то же время, они копируют российский закон, который был принят еще раньше», — говорит Дилбар Алимова.
Жылдыз Орозматова
